Indonesia harus menghadapi kenyataan bahwa sistem politik dan perekonomian Indonesia berada dalam keadaan kritis pasca-Orde Lama. Pemerintahan Orde Baru merasa memiliki tanggung jawab untuk mengembalikan stabilitas nasional agar negara tetap bisa bertahan. Salah satu kunci kestabilan tersebut dengan melaksanakan pembangunan nasional.
Pembangunan pada masa Orde Baru difokuskan pada pembangunan desa. Poin ini mempunyai arti penting karena sebagian besar masyarakat Indonesia tinggal di desa. Adapun pilar yang diandalkan oleh Pemerintahan Soeharto pada waktu itu adalah militer.