Nomenklatur Kabinet Lingkungan Hidup Kita
/https%3A%2F%2Fkompas.id%2Fwp-content%2Fuploads%2F2019%2F09%2Fea75f13e-5e6c-48b3-8975-caa2dc29a7bf_jpg.jpg){kind=logo}
Sejumlah aktivis pencinta lingkungan hidup menggelar aksi di kawasan Hari Bebas Kendaraan Bermotor, Bundaran Hotel Indonesia, Jakarta, Minggu (29/9/2019). Aksi dilakukan sebagai bentuk protes terhadap pemerintah atas seringnya kebakaran hutan yang terjadi di sejumlah daerah dan menyerukan untuk segera menyelamatkan hutan Indonesia.
Jokowi dilantik untuk jabatan periode kedua di tengah kabut asap yang masih menyelimuti sebagian Sumatera.
Ini membawa kita pada pelantikannya yang pertama di 2014. Pada 2015, kebakaran hutan dan lahan hebat membakar 2,6 juta hektar lahan dengan kerugian Rp 200 triliun lebih. Proses perubahan nomenklatur sektor lingkungan hidup dan kehutanan yang masih berjalan ditambah El Nino yang cukup intensif membuat Indonesia tak siap menghadapinya.
Untungnya, kesigapan Presiden membentuk Badan Restorasi Gambut serta memperkuat Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dengan penegakan hukum yang mumpuni memberikan dampak positif. Moratorium izin baru pelepasan wilayah hutan dan lahan gambut serta moratorium perluasan perkebunan sawit juga memberikan dampak positif pada pelambatan kerusakan hutan. Bahkan, moratorium ini baru saja dibuat ”permanen” (sebetulnya hanya membuat batas akhir moratorium jadi open ended.) Sampai tahun lalu, kebakaran dan kabut asap berkurang sangat drastis.
Foto aerial Situ Cibeureum yang airnya surut saat musim kemarau di Desa Lambang Jaya dan Desa Lambang Sari, Kecamatan Tambun Selatan, Kabupaten Bekasi, Jawa Barat, Selasa (17/9/2019). Di Bekasi, dari sembilan situ yang didata Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bekasi tahun 2002, terjadi pengurangan luas lahan yang mencolok. Semula luas sembilan situ mencapai 75,7 hektar. Namun, akibat alih fungsi, luas situ menyusut dan tersisa sekitar 51 hektar saja. Perubahan mencolok terjadi di Situ Cibeureum, Desa Lambang Jaya, Kecamatan Tambun Selatan. Semula situ itu memiliki luas 40 hektar. Akan tetapi, akibat sebagian dikembangkan menjadi kawasan perumahan, luasnya menyusut tinggal 25,1 hektar.
Untuk masa bakti kedua ini, Presiden harus memperhatikan risiko ini saat melakukan bongkar pasang nomenklatur sektor lingkungan hidup di kabinetnya. Proses penyesuaian harus memperhatikan gejala alam dan sosial di luar yang membutuhkan respons institusional yang tepat. Jangan sampai saat mesti merespons, lembaga tak siap. Mengapa nomenklatur harus dibongkar pasang? Karena kesederhanaan penggabungan sektor lingkungan hidup dan kehutanan ternyata membawa permasalahannya sendiri.
Untuk masa bakti kedua ini, Presiden harus memperhatikan risiko ini saat melakukan bongkar pasang nomenklatur sektor lingkungan hidup di kabinetnya.
Seperti apa pembongkarpasangan ini semestinya? Pertama, urusan izin lahan. UU Kehutanan mendefinisikan ”wilayah hutan” melalui keputusan menteri, termasuk perubahan yang terjadi sesudahnya. UU ini dikoreksi oleh MK pada 2012 untuk mengeluarkan lahan adat dari wilayah hutan. Aturan ini membuat dua pertiga wilayah darat Indonesia dikuasai KLHK dalam bentuk konsesi.
Hanya sepertiga sisanya, yang oleh aturan kehutanan secara ironis disebut ”area penggunaan lain” (APL), dikuasai Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN). Bagaimana bisa menteri yang mengurusi lingkungan hidup juga mengurusi bagi-bagi lahan? Untungnya, di periode Jokowi, hampir tak ada wilayah hutan yang diberikan kepada korporasi besar.
/https%3A%2F%2Fkompas.id%2Fwp-content%2Fuploads%2F2019%2F10%2Fe17f84c9-ded1-4939-a4ee-82461ff46e18_jpg.jpg){kind=logo}
Kampung Bengek yang menempati lahan milk PT Pelindo II di kawasan Muara baru, Penjaringan, Jakarta Utara telah hidup bertahun-tahun di lingkungan yang dikelilingi sampah, Senin (2/9/2019). Keterbatasan ekonomi dan tingginya biaya hidup di ibukota membuat membuat para penghuni kampung yang sebagian diantaranya pemulung memilih menempati tempat kumuh tersebut. Rumah-rumah panggung di kawasan tersebut merupakan bangunan semi permanen berupa bedeng-bedeng triplek dan kayu.
Kedua, urusan perkebunan dan hutan produksi. Untuk maksud pembukaan lahan untuk berkebun, ada dua cara. Pertama, seperti yang terjadi dengan kebun sawit, lahan itu dikeluarkan dari wilayah hutan jadi APL. Wilayah ini lalu dikelola swasta di bawah aturan Kementerian Pertanian. Kedua, seperti terjadi dengan kebun akasia atau eukaliptus untuk bahan kertas atau untuk diambil kayunya, lahan itu dipinjamkan dan dikelola swasta tetapi di bawah aturan KLHK. Ini juga bermasalah. Bagaimana bisa menteri yang mengurusi lingkungan hidup mengurusi penebangan hutan dan pengalihan hutan jadi kebun?
Ini juga bermasalah. Bagaimana bisa menteri yang mengurusi lingkungan hidup mengurusi penebangan hutan dan pengalihan hutan jadi kebun?
Ketiga, pengelolaan isu lingkungan hidup global penting seperti perubahan iklim. Pada nomenklatur yang ada sekarang, posisi kepemimpinan hubungan luar negeri untuk isu perubahan iklim memperlihatkan overlap antara Menteri LHK dan Utusan Khusus Presiden untuk Pengendalian Perubahan Iklim (UKP-PPI). Walaupun ke luar dua lembaga ini mengesankan penguatan yang signifikan, koordinasi ke dalam ternyata menimbulkan gesekan. Padahal, perubahan iklim, atau krisis iklim, adalah isu yang juga harus diperkuat di dalam negeri. Siapa yang bertugas ke luar dan siapa yang ke dalam, dan bagaimana koordinasinya, mestinya bisa dilakukan dengan lebih baik.
Ratusan hektar lahan gambut di Lalolae, Kolaka Timur, Sulawesi Tenggara yang berdekatan dengan lokasi perusahaan sawit, masih terus terbakar, seperti terlihat dari foto udara pada Minggu (15/9/2019). Meski upaya pemadaman dari Manggala Agni Sultra, bersama personel dari TNI/Polri, juga masyarakat terus dilakukan, api masih terus membakar lahan. Selain titik api baru yang rutin muncul, upaya penanggulangan kebakaran dari semua pihak diharapkan jauh lebih serius.
Terakhir, masalah restorasi dan pengelolaan lahan gambut. Lahan gambut adalah sebuah ekosistem strategis yang sangat unik dan penting. Dia harus dipelihara agar tetap basah dan tertutup pepohonan karena jika kering dan terdegradasi, risiko kebakaran sangat tinggi. Ada 15 juta hektar lahan gambut di Indonesia, sekitar 7 juta hektar di antaranya sudah terdegradasi, termasuk yang terbakar pada peristiwa kebakaran hebat tahun 2015. Lebih dari 2,6 juta hektar saat ini dimasukkan ke dalam wilayah yang dimandatkan restorasinya kepada BRG.
Sekitar 1,5 juta hektar di antaranya telah terbebani izin konsesi, dengan demikian berada di bawah pengawasan KLHK, dan dengan demikian otoritas BRG terbatas oleh otoritas pengawasan konsesi oleh KLHK. Hanya sisanya 1,1 juta hektar yang dapat diintervensi langsung oleh BRG.
Pada nomenklatur yang ada sekarang, posisi kepemimpinan hubungan luar negeri untuk isu perubahan iklim memperlihatkan overlap antara Menteri LHK dan Utusan Khusus Presiden untuk Pengendalian Perubahan Iklim (UKP-PPI).
Perubahan nomenklatur
Agar isu lingkungan hidup bisa dikelola baik, perlu perubahan nomenklatur sektor lingkungan hidup di periode kedua Jokowi. Pertama, izin lahan mesti dikeluarkan dari portofolio KLHK. Seluruh izin lahan mesti di bawah satu atap, ATR/BPN adalah atap paling tepat untuk mengelolanya. Pada masa lalu, izin lahan memiliki moral hazard tinggi dan dianggap tempat ”basah” yang mengundang korupsi. Dengan ditempatkan di satu atap, pengawasan jadi lebih mudah.
Capaian penegakan hukum yang dilakukan Ditjen Penegakan Hukum Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Dipaparkan Dirjen Penegakan Hukum KLHK Rasio Ridho Sani, Selasa (23/7/2019) dalam pembukaan Festival Gakkum di Gedung Manggala Wanabakti, Jakarta.
Kedua, pengelolaan kebijakan dan aturan perkebunan dan hutan produksi digabungkan jadi satu, mungkin di bawah Kementan. Bisa jadi, perlu dibentuk ditjen baru di bawahnya, Ditjen Hutan Produksi. Dari sisi pengelolaan perkebunan dan kehutanan, pengelolaan perkebunan sawit dan akasia tak banyak bedanya.
Seluruh izin lahan mesti di bawah satu atap, ATR/BPN adalah atap paling tepat untuk mengelolanya. Pada masa lalu, izin lahan memiliki moral hazard tinggi dan dianggap tempat ”basah” yang mengundang korupsi.
Keempat, peran BRG mesti diperluas dan diperkuat jadi sebuah otoritas pengelola lahan gambut yang memiliki kewenangan koordinasi, kebijakan dan peraturan, serta anggaran dan pengelolaan pendanaan. Wilayah pengelolaan lahan gambut yang jadi portofolionya harus mencakup seluruh 15 juta ha lahan gambut di Indonesia. Posisi kepala BRG jika lembaga independen mesti langsung di bawah Presiden dengan kewenangan independen. Perangkapan jabatan dengan Menteri LHK bisa menjadi pertimbangan.
KLHK berkolaborasi dengan Aviation Security (Avsec) dan Balai Karantina Bandara Internasional Soekarno Hatta pada Rabu, 17 Juli 2019 pukul 05.00 menggagalkan penyelundupan 72 paruh burung. Paruh tersebut diduga jenis paruh burung Rangkong Gading (Rhinoplax vigil) dan akan diselundupkan dari Indonesia menuju ke Hongkong.
Kelima, jika peran UKP-PPI tak digabungkan dengan KLHK, pembagian perannya harus jelas, dengan pertimbangan Menteri LHK mengelola isu perubahan iklim pada cakupan domestik, sementara UKP-PPI pada cakupan internasional. Koordinasi kedua pejabat negara ini harus lebih terdefinisi jelas. Dengan banyaknya portofolio kegiatan pengendalian lingkungan, perubahan iklim, dan pengelolaan lahan gambut, dan dengan kemungkinan penggabungan jabatan negara ini, dapat dipertimbangkan dibuatnya posisi wakil menteri di KLHK.
(Agus P Sari Mantan Deputi Kepala Badan Pengelola Reduksi Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan)
