Menggugat Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia

Pengejawantahan sila keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, rasanya masih jauh dari harapan. Komitmen untuk mewujudkannya tanpa mengingkari hak asasi manusia menjadi keniscayaan.

Kompas

Mahasiswa dan Petani yang tergabung bersama Aliansi Tani Jawa Timur berunjukrasa memperingati Hari Tani Nasional di depan gedung DPRD Jawa Timur, Surabaya, Selasa (24/9/2019). Beberapa tuntutan mereka kepada pemerintah adalah agar menyelesaikan konflik agraria di Jawa Timur, menghentikan segala upaya dan proses kriminalisasi petani, tunda pembahasan dan pengesahan RUU Pertanahan.

Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Begitu bunyi dari sila kelima Pancasila yang menjadi landasan negara dan falsafah hidup bangsa. Namun, pengejawantahan dari sila ini rasanya masih jauh dari harapan. Komitmen pemerintah untuk mewujudkannya melalui kebijakan yang berpihak pada masyarakat tanpa mengingkari hak asasi manusia menjadi keniscayaan.

Sudah lewat sebulan, para anggota parlemen dan pasangan Presiden-Wakil Presiden dilantik pasca dinyatakan menang pada Pemilihan Umum 2019. Kabinet Indonesia Maju 2019-2024 untuk menunjang kinerja pemerintahan juga telah resmi berjalan. Berbagai kebijakan yang sempat terhenti kini kembali dibahas, baik di tataran pemerintah maupun parlemen.

Aneka rancangan undang-undang yang pernah dipersoalkan karena dinilai merugikan masyarakat siap digulirkan lagi. Salah satunya Rancangan Undang-undang Pertanahan. Perjalanan RUU Pertanahan akan dilanjutkan di periode 2019-2024 ini. Setelah sempat ditunda di tengah kontroversi sejumlah RUU problematik pada periode lalu, RUU Pertanahan akan kembali masuk dalam Program Legislasi Nasional 2020.

Sejumlah pasal dalam rancangan undang-undang itu justru melanggengkan impunitas pada korporasi yang menguasai lahan secara melebihi luasan haknya.

Komisi II DPR sudah menetapkan tiga RUU yang akan diusulkan masuk Prolegnas 2020. Selain RUU Pertanahan, ada juga revisi UU Partai Politik dan UU Penyelenggaran Pemilu.

RUU Pertanahan yang diwariskan DPR periode 2014-2019 memiliki sejumlah persoalan. Setidaknya, ada persoalan yang tak sesuai perspektif hak asasi manusia sehingga RUU Pertanahan dinilai tak layak untuk disahkan. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia menemukan rancangan regulasi ini belum mengatur secara jelas mekanisme penyelesaian konflik agraria yang komprehensif akibat dari kebijakan pemerintah masa lalu.

Kemudian, sejumlah pasal dalam rancangan undang-undang itu justru melanggengkan impunitas pada korporasi yang menguasai lahan secara melebihi luasan haknya dibanding menjawab hak dan kebutuhan masyarakat akan tanah, serta justru melanggengkan konflik agraria.

KOMPAS/ICHWAN SUSANTO

Sandrayati Moniaga, Komisioner Komnas Hak Asasi Manusia (HAM)

“Padahal dari 2,7 juta hektar lahan yang berkonflik karena konsesi ini, sebagian besar adalah tanah yang merupakan wilayah hidup masyarakat. Sebagian perusahaan bahkan diproses oleh KPK,” ujar Wakil Ketua Bidang Eksternal Komnas HAM Sandra Moniaga.

Selanjutnya berkaitan dengan masyarakat adat yang kerap terdampak dari konflik agraria, ada pembiasaan dan degradasi terhadap konsep pengaturan dan pengakuan masyarakat adat. Proteksi hak kepemilikan hanya dilakukan sebatas yang memiliki sertifikat. Padahal secara faktual, tanah rakyat yang juga termasuk masyarakat adat banyak yang tidak memiliki sertifikat. Kesempatan masyarakat hukum adat untuk mendapatkan kembali wilayah adatnya otomatis tertutup

Selain itu, pasal lainnya justru memberikan ruang lagi pada korporasi untuk penguasaan hak guna usaha dengan memperbolehkan perpanjangan untuk 35 tahun dan dapat diperpanjang lagi hingga 20 tahun. Bahkan nama pemegang izin HGU bisa dirahasiakan. Jerat pidana terhadap masyarakat yang diduga melakukan pelanggaran di atas tanah tertentu juga rawan kriminalisasi. Terakhir, aturan dalam regulasi ini juga dinilai mundur seperti zaman Belanda yakni saat tak bisa dibuktikan kepemilikannya, tanah akan menjadi milik negara.

“Jadi, kalau memang tetap dilanjutkan justru akan menimbulkan masalah baru. Jika akan dilanjutkan, dipastikan dulu pembahasannya tidak diam-diam dan dibuka untuk umum. Yang berkepentingan diajak bicara. Jangan sampai merugikan masyarakat dan melanggar prinsip pemajuan hak asasi manusia,” ungkap Sandra.

KOMPAS/NIKSON SINAGA

Masyarakat adat dan sejumlah lembaga swadaya berunjuk rasa menolak pengesahan Rancangan Undang-Undang Pertanahan, di Kantor DPRD Sumatera Utara, Medan, Senin (23/9/2019). RUU Pertanahan dinilai tidak berpihak pada masyarakat adat, tetapi lebih mengakomodir pemodal untuk menguasai tanah.

Wakil Bupati Kepulauan Mentawai Kortanius Sabeleake menyampaikan, pihaknya tengah berupaya merebut kembali lahan-lahan yang dikuasai korporasi.

“Jadi, jika memang sudah habis 35 tahun. Kami akan berupaya mengembalikan kepada masyarakat. Karena itu, aturan ini semestinya ditinjau ulang agar tidak merugikan masyarakat,” kata Kortanius.

Mundur

Deputi II Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN) Erasmus Cahyadi menyampaikan kekhawatirannya terhadap substansi dalam rancangan undang-undang pertanahan.

“Saya khawatir lebih buruk daripada yang kami tolak kemarin. Kami sudah menjelaskan, RUU Pertanahan yang kemarin ini sama sekali tidak mengakui pengakuan tanah dari hukum adat,” ujar Erasmus.

Sedangkan merujuk pada UU Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok Agraria, disebutkan hukum agraria yang berlaku atas bumi, air dan ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan atas persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan peraturan-peraturan yang tercantum dalam Undang-undang ini dan dengan peraturan perundangan lainnya.

“Undang-undang yang sedang akan dibuat malah mundur isinya,” kata Erasmus.

Jika mengacu pada janji Nawacita Presiden Jokowi, gambaran di atas justru bertentangan dengan tujuan Nawacita. Presiden menjanjikan regulasi pertanahan harus sejalan dengan reformasi agraria, mewujudkan keadilan dalam penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah. Tanah tidak boleh dikuasai segelintir orang atau badan usaha karena bisa memperparah ketimpangan. Hal-hal itu tidak tampak dalam substansi RUU Pertanahan.

Pada periode lalu, Presiden sempat mendesak agar RUU Pertanahan segera diselesaikan. Presiden bahkan sampai menggelar rapat internal terbatas di Istana untuk membahas perkembangan pembahasan RUU tersebut. Namun, seiring dari penolakan dari publik dan kelompok masyarakat sipil, pendapat fraksi-fraksi di DPR akhirnya terbelah, dengan sebagian besar meminta RUU Pertanahan ditunda saja.

Setelah mendengar masukan dari berbagai pihak, termasuk partai pendukung pemerintah di DPR, Presiden juga melunak dan meminta menunda RUU Pertanahan. Dalam pertemuan antara Presiden dengan pimpinan DPR pada 23 September 2019, di tengah tensi politik nasional yang meninggi dan rangkaian unjuk rasa, RUU Pertanahan masuk dalam daftar 4 RUU yang ditunda pembahasannya.

Wakil Ketua Komisi II dari Fraksi PDI-P Arif Wibowo mengatakan, RUU Pertanahan akan dibahas ulang di periode ini. Status carry over tidak otomatis menutup kembali ruang pembahasan.

KOMPAS/KURNIA YUNITA RAHAYU

Arif Wibowo, Ketua Tim Pemateri, Sinkronisasi, Harmonisasi, dan Perumus pada Komisi Pemenangan Elektoral dalam Pilkada dan Pemilu, Kongres V PDI-P

“Prinsipnya dibahas lagi dari awal, khususnya pasal-pasal yang krusial di periode lalu. Kalau ternyata sekarang semua setuju lagi, itu masalah lain,” kata Arif, yang juga Wakil Ketua Panja RUU Pertanahan periode 2014-2019.

Ia juga menjanjikan akan membuka ruang audiensi dengan berbagai pihak dan sektor pemangku kepentingan. Selain para pakar agraria, perwakilan masyarakat adat, kelompok masyarakat sipi, juga perwakilan lintas kementerian/lembaga untuk mengurangi kesan adanya sektoralisme yang tajam.

Ketika ditanya mengenai komitmen pemerintah untuk melindungi hak masyarakat atas tanah, Arif mengatakan, Presiden Jokowi sebenarnya berpesan agar RUU Pertanahan yang dibuat tetap menghormati hak rakyat, tetapi Presiden juga ingin agar jangan sampai menyulitkan investasi dan menghalangi pertumbuhan ekonomi.

“Presiden yang penting sebenarnya poin-poin itu, tetapi teknis detailnya mungkin tidak ia ketahui. Setelah dijelaskan oleh berbagai pihak, akhirnya Presiden juga setuju, minta RUU Pertanahan ditunda,” ujarnya.

KOMPAS/HERU SRI KUMORO

Menteri Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Sofyan Djalil menjelaskan mengenai RUU Pertahanan yang saat ini sedang dibahas di DPR dan menunggu disahkan saat berkunjung ke Kantor Redaksi Kompas, Jakarta, Selasa (10/9/2019).

Menteri Agraria dan Tata Ruang Sofyan Djalil mengatakan, fokus pemerintah dan DPR di periode ini tertuju pada mengevaluasi ulang lagi pasal-pasal yang bermasalah.

“Yang kontroversial itu yang akan kami bicarakan. Kalau LSM keberatan, apa masalahnya? Kita diskusi, dengar pendapat lagi. Mudah-mudahan dalam 6 bulan pertama tahun 2020 ini sudah beres,” katanya.

Kembali lagi pada falsafah hidup bangsa yang diyakini dan selalu disuarakan agar tidak sekadar berupa untaian kata-kata. Namun, tindakan yang mencerminkan keadilan pada masyarakat, terutama masyarakat adat, harus berwujud nyata. Bukankah rakyat pemilik negara ini?